| 新京報訊 目前，北京、河北、江蘇等至少10個(gè)省(區、市)，流動(dòng)人口夫妻在居住地生育第一個(gè)子女的“辦證”流程簡(jiǎn)化，可直接在居住地辦理流動(dòng)人口一孩生育服務(wù)登記。在北京，這個(gè)登記一定程度上相當于“準生證”，可以在京辦理母嬰健康檔案，享受孕產(chǎn)期基本公共服務(wù)，還可在生下孩子后開(kāi)具生育服務(wù)聯(lián)系單，享受母親所在單位的生育保險報銷(xiāo)。
昨天，國家衛計委流動(dòng)人口司接受新京報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，如果流動(dòng)人口夫婦有特殊情況，不須先回戶(hù)籍地辦理流動(dòng)人口婚育情況證明后，再到居住地辦理一孩生育服務(wù)登記，而可通過(guò)在居住地轄屬街道計生部門(mén)，簽署“生育第一個(gè)孩子”的承諾書(shū)，即可辦理生育服務(wù)登記。同時(shí)，居住地會(huì )代簽署承諾書(shū)的夫妻，到雙方或一方的戶(hù)籍地計生部門(mén)核實(shí)其婚育情況等信息。
流動(dòng)人口司相關(guān)負責人介紹，今年3月，國家流動(dòng)人口系統“辦理一孩生育服務(wù)登記承諾書(shū)管理庫”正式啟用。截至8月初，已接收各地上傳的承諾書(shū)10048件。
針對流動(dòng)人口婚育信息跨省份核實(shí)難等情況，上述負責人表示，國家衛計委正在加緊流動(dòng)人口系統改造，爭取盡快搭建流動(dòng)人口婚育信息核查、流動(dòng)人口生育服務(wù)證(登記)辦理情況通報平臺。
■ 簡(jiǎn)介
●生育服務(wù)登記：流動(dòng)人口在居住地辦理生育服務(wù)登記，代表流動(dòng)人口育齡夫妻能在居住地享受一些基本計生服務(wù)和生育保險，“這僅能替代‘準生證’的很小一部分作用，給孩子辦戶(hù)口還要回戶(hù)籍地補辦準生證”。
●“準生證”(計劃生育服務(wù)證)：此證是給孩子辦戶(hù)口的必備條件。
■ 背景
辦“準生證”實(shí)行首接責任制
2012年11月，原國家人口計生委下發(fā)《關(guān)于方便群眾辦證的通知》，對備受詬病的計劃生育服務(wù)證(俗稱(chēng)“準生證”)的辦理辦法做出調整：流動(dòng)育齡夫妻雙方戶(hù)籍所在地、現居住地鄉(鎮)、街道均有責任為其辦理第一個(gè)子女生育服務(wù)證(登記)，并實(shí)行首接責任制。
對于流動(dòng)育齡夫妻因長(cháng)期或多次多地流動(dòng)無(wú)法證明婚育狀況、信息核實(shí)確實(shí)存在困難等特殊情況，受理地可依據當事人的承諾，為其辦理生育服務(wù)證(登記)。戶(hù)籍所在地和現居住地要加強協(xié)調溝通，履行信息核查責任，不得相互推諉。
■ 觀(guān)點(diǎn)
辦“準生證”不應綁定戶(hù)籍
中國人民大學(xué)社會(huì )與人口學(xué)院教授翟振武：流動(dòng)人口在居住地辦理“準生證”或生育服務(wù)登記，在技術(shù)上沒(méi)有問(wèn)題。目前，國家人口計劃生育信息系統已經(jīng)覆蓋到每一個(gè)區(縣)、街道鄉鎮，記錄戶(hù)籍人口的婚育信息。其中覆蓋的人口數量，已接近人口普查的數量。
因此，即使目前各地的計生信息系統沒(méi)有實(shí)現聯(lián)網(wǎng)，辦理準生證的流動(dòng)育齡夫妻，在居住地計生部門(mén)提供自己的姓名和身份證號，計生部門(mén)可以將信息遞交到其戶(hù)籍所在地計生部門(mén)，查詢(xún)其婚育狀況，而不應再要求當事人兩地奔波、蓋章，或者通過(guò)郵寄的方式，自己提交證明。
另外，“準生證”的全稱(chēng)是計劃生育服務(wù)證，它是一個(gè)服務(wù)證明，不應綁定戶(hù)籍問(wèn)題。僅僅因為一些公章沒(méi)蓋上或證明開(kāi)不出來(lái)，就成為孩子降生的阻攔。準生證上登記的相關(guān)信息，便于孩子降生后，辦理“入戶(hù)”等手續，但不是唯一的“證明”。
是否存在超生等違規情況，在孩子落戶(hù)時(shí)，戶(hù)籍所在地還要根據當地計生部門(mén)提供的相關(guān)信息進(jìn)行查證。因此，依據當事人承諾，居住地計生部門(mén)可以為其辦理準生證，可以通過(guò)在證內注明“婚育信息有缺失”等具體措施，協(xié)助育齡夫婦雙方的戶(hù)籍所在地，在為孩子落戶(hù)時(shí)，查證相關(guān)信息。
■ 北京探訪(fǎng)
針對備受詬病的計劃生育服務(wù)證(俗稱(chēng)“準生證”)的辦理辦法，去年年底原國家人口計生委下發(fā)通知，要求各地簡(jiǎn)化辦證程序，解決群眾辦證難。大半年過(guò)去了，北京的情況如何呢？
窗口咨詢(xún)
婚育證明準生證不如都回去辦
近日，記者以待產(chǎn)孕婦身份到北京數個(gè)街道辦事大廳的計生服務(wù)窗口咨詢(xún)，得到的答復大同小異：夫妻雙方均是外地戶(hù)籍，目前可在現居地街道辦理流動(dòng)夫妻一孩生育服務(wù)登記，“相當于‘準生證’”。但是，辦理該登記仍需一系列蓋章的證明，包括女方原籍地蓋章的流動(dòng)人口婚育證明、男方回原籍地開(kāi)具婚育情況證明。
“既然都得回原籍辦流動(dòng)人口婚育證明，你們還不如把準生證一起辦了�！被佚堄^(guān)街道辦事大廳計生工作人員表示，在北京辦流動(dòng)夫妻一孩生育服務(wù)登記，蓋的是街道辦的油印章，除了換取一張用于生育險保險的生育服務(wù)聯(lián)系單，沒(méi)什么作用。將來(lái)回原籍給孩子上戶(hù)口，可能還要補辦準生證。
熱線(xiàn)咨詢(xún)
婚育情況證明可委托親戚辦理
昨日，記者致電計生服務(wù)熱線(xiàn)12356，詢(xún)問(wèn)流動(dòng)夫妻在回戶(hù)籍地辦理婚育證明不便(如臨產(chǎn))的特殊情況下，能否通過(guò)簽署“初婚初育”承諾書(shū)，在京辦理生育服務(wù)登記。根據該熱線(xiàn)指引，記者聯(lián)系到昌平區人口計生委流動(dòng)人口科。該科工作人員表示，流動(dòng)人口婚育情況證明，可以委托老家親戚辦理。
但記者以待產(chǎn)孕婦身份稱(chēng)，自己的戶(hù)籍不在家鄉，而是因為此前上學(xué)、工作等原因在另外一個(gè)省市，而且是集體戶(hù)口，短時(shí)間內當地也無(wú)法開(kāi)具婚育情況證明，而自己又臨產(chǎn)。工作人員表示，目前不少流動(dòng)夫婦確實(shí)存在這樣的情況。她說(shuō)，這種特殊情況下，流動(dòng)夫妻可以簽署承諾書(shū)，先做流動(dòng)人口一孩生育服務(wù)登記，計生部門(mén)會(huì )與戶(hù)籍地計生部門(mén)核實(shí)簽署者的生育情況。若承諾內容不實(shí)，會(huì )追究簽署者的法律責任。
部門(mén)回應
上戶(hù)口還要回原籍補辦準生證
東城區人口計生委相關(guān)負責人介紹，今年年初，北京市人口計生委在向各區縣計生部門(mén)做培訓時(shí)曾表示，對于流動(dòng)人口有特殊情況，無(wú)法出具戶(hù)籍地婚育情況證明，可以簽署承諾書(shū)在居住地辦理生育服務(wù)登記。
不過(guò)，該工作人員坦言，目前流動(dòng)人口育齡夫妻不辦準生證，在京辦理生育服務(wù)登記，簽署承諾書(shū)的情況較少。
因為，生育服務(wù)登記和“準生證”的作用相差很大，“準生證”是給孩子辦戶(hù)口的必備條件，而生育服務(wù)登記僅代表流動(dòng)人口育齡夫妻能在居住地享受到一些基本計生服務(wù)和生育保險，“這僅僅能替代‘準生證’的很小一部分作用，給孩子辦戶(hù)口還要回戶(hù)籍地補辦準生證”。 |
